?

Log in

No account? Create an account
Экспериментальный подвал
под напряжением
Как получилось, что у нас такие тупые законы?.. 
10-мар-2013 10:04 pm
стандарт
Аннотация: у нас регулярно все удивляются: почему законы такие тупые? Пришло время рассказать вам о том, как у нас пишут законы. Текст у меня получился немного художественный, но, тем не менее, никаких преувеличений или приукрашиваний действительности в нем нет. Это для тех, кто думает, что у нас главная проблема - коррупция... Немного о "неглавной" проблеме культуры законотворчества и качества законодательной базы, которая нифига не решается заменой депутатов в отсутствие экспертного сообщества.


Допустим вы депутат Государственной думы. Сидите себе на яхте, смотрите на солнечные пляжи Майями, а в это время ваши помощники работают: готовят материалы для новой законотворческой инициативы. Тут важнейший момент - откуда у нас вообще берутся потуги на законотворчество... Дело в том, что депутатов периодически дергают различные заинтересованные группы граждан - у них прям горит - прямо вот возьми и срочно прямо что-то там в укладе жизни им поменяй... Ну, например, возьми и сделай раздельный сбор отходов. Невозможно вечно отбиваться письмами от таких инициативных групп, ведь в конце концов они приходят на прием! И тогда помощник депутата звонит в Майями и говорит: "Шеф, все пропало! Они хотят устроить раздельный сбор мусора!" А депутат, ну то есть вы, потянувшись на шезлонге, и сладко зевнув, вспоминаете что что-то такое тут - в Майями - вроде уже есть, да и в фильмах тоже что-то такое проскакивало... И вроде бы даже было хорошо! Так что в ответ помощнику звучит, даже с некоторым удивлением: "Так в чем проблема? Почему бы и нет?!"

И начинается работа. Помощнику - понятное дело - этот раздельный сбор даром не нужен, и за зарплату тоже не нужен. В конце концов он шел в политику не для того, чтобы в сортах мусора разбираться - а пришлось именно это! Поэтому он быстро вызывает тех активистов, что писали письма, и предлагает им как заинтересованным людям написать законопроект. Эти люди, в жизни - экологические активисты. Они не умеют писать законопроектов, но воодушевившись тем, что их наконец услышали, кидаются писать с энтузиазмом замещающим здравый смысл. Помощник тем временем обзванивает все прочие возможные заинтересованные стороны: директора ГУП "Вывоз твердых бытовых отходов", и академика РАН из НИИ "Систематизации мусорных куч имени В.М.Неверова-Фехтенгольц".

Директор ГУПа давно по роду профессиональной деятельности озадачен тем, как увеличить объемы неучтенного незаконносбрасываемого мусора так, чтобы это нельзя было выявить проверкой. Этот вопрос не дает ему спокойно спать с женой - он постоянно вскакивает с риторическим вопросом: "КАК?" Его жена - учредитель и владелец ООО "Вывоз твердых бытовых отходов" - предмет его заботы разделяет, но по ночам предпочитает спать. На почве этого у них семейные неурядицы. Директор ГУПа боится что если в думу пойдет не он, то туда пойдет кто-то другой, и неизвестно тогда как его там помянут... Поэтому он соглашается на участие в рабочей группе.

Академик РАН уже 20 лет сдает помещения своего НИИ салону мебели, а сам обитается на кафедре "Коммунального хозяйства" городского Университета управления, в основном потому что там можно в коллективе единомышленников пить чай, а по праздникам еще и коньяк. Академик преподавал, но сейчас все реже - зато в 1964 году вышла его эпохальная монография: "О некоторых аспектах сбора мусора..." Он кладет трубку телефона на рычаги приговаривая: "Помнят, помнят еще дедушку" и сладко улыбается беззубым ртом.

В назначенное время все они собираются в кабинете на Охотном ряду. Экологические активисты много и бурно ссылаются на зарубежный опыт - у них с собой письмо от гаитянского офиса ГРИНПИС о том, что они во всем молодцы. Из доклада следует, что мусор надо разделять на 16 видов фракций, так как именно такой уровень переработки планируют внедрить в Японии к 2020 году. Ну а поскольку наша страна не должна и не может плевать на вопросы экологии, то представляется возможным сортировать все по 17 фракциям, причем к следующему июню. Директор ГУПа, как обычно не выспавшийся и повздоривший с женой утром, за все полтора часа представления концепции законопроекта так и не находит ответа на свой самый злободневный вопрос, поэтому решает держаться консервативных позиций и предлагать ничего не менять в существующей устойчивой системе. Академик делает вступительное слово на двадцать минут, в ходе чего шестнадцать раз цитирует наизусть своего научного руководителя В.М.Неверова-Фехтенгольца. В основной части своей речи он напоминает об незаслуженно недооцененной идее холодного прессования мусора, так подробно изложенного в его монографии 1964 года.

В результате дебатов по этой теме, помощник дает поручение доработать проект: включить в него идею холодного прессования, чтобы успокоить академика; сократить число видов фракций до 10, чтобы учесть крайне консервативную позицию директора ГУПа (помощник относится к его мнению крайне уважительно, так как понимает, что из всех присутствующих это единственный человек, который твердо держится практики); ну а сроки внедрения отодвинуть на январь 2018 года - потому что надо пройти еще три чтения. Все доделывают и отдают на рассмотрение комитета. Тут степень дилетантства резко увеличивается, так как вопрос начинают обсуждать люди, которые вообще никогда не имели дела с мусором. В проект включаются идеи об использовании солнечной энергии в работе мусоровозов (чтобы были инновации и понравилось комитету по промышленности), и по антитеррористической защите мусора (чтобы одобрил комитет по безопасности). Попутно выясняется, что большая часть закона противоречит уже действующим законам и гражданскому кодексу, поэтому практически все положения кроме идеи холодного прессования приходится сделать необязательными, а по желанию хозяйствующих субъектов. Таким закон попадает в первое чтение. С момента звонка в Майями до этого события проходит примерно год.

Первое чтение - на нем утверждается общая тема закона - проект проходит быстро и легко, однако депутаты от Чукотки утверждают, что в нем не учтены многие моменты связанные с условиями крайнего севера. В частности в нем совершенно не прослеживается понимания того, как организовать логистику вывоза раздельно собранного мусора из тундры. Выясняется, что положение о применении солнечной энергии плохо работает в условиях полярной ночи. Депутаты от Дагестана предлагают отсрочить введение закона на 2030 год, так как в Республике пока еще не выполнены идеи предыдущего закона - просто с сборе мусора, и в настоящий момент мусор пока еще не собирают, а выкидывают где придется. Поэтому они ожидают некоторые трудности, если начать внедрять еще и раздельный сбор мусора в параллельном режиме. Доработка законопроекта после второго чтения вынуждает учесть также и интересы полярной станции "Полюс-654", а также дипломатических миссий РФ во всех странах мира. К третьему чтению законопроект добирается очень пухленьким, содержащим менее 10 процентов от текста, написанного экологическими активистами. Они, кстати, в интернете проклинают депутата начавшего работу над законом (ну то есть вас), потому что считают, что все что стало с законом - это сплошное проституирование их идей. К этому времени работа над законом кипит уже четыре года.

В Совете Федерации закон проваливают и возвращают в Госдуму с формулировкой: "Не учтены лимиты софинансирования федеральным бюджетом на плановый период в части субсидирования внедрения принципов холодного пресссования мусора в регионах". Скрепя сердцем приходится выкинуть холодное пресование, после чего, академик каким-то чудом добирается до передачи "Пусть говорят" и там, явно сильно нажравшись коньяком, на чем свет стоит кроит депутата - автора бесполезного закона. Однако в итоге СовФед согласует закон, и его подписывает президент. В соответствии с ним в 2030 году в городах демонтируют все урны, не приспособленные для раздельного сбора мусора - и все. Смысловая часть на этом заканчивается. Оказалось, что это единственное что можно сделать по всей стране, и на что правда хватит денег у регионов. И вы, конечно же, увольняете помощника за то что этот осел втянул вас в такую нелепую глупость. И уходите в отпуск... чтобы немного хотя бы поправить нервы на своей яхте, глядя на залитые солнцем пляжи Майями. На один созыв от вас законотворчества было уже достаточно...

Комментарии 
(Удалённый комментарий)
11-мар-2013 04:57 am

Мне тоже понравилось!

Причем реально все так и есть... Эроха воинствующего непрофессионализма продолжается.

11-мар-2013 02:34 am
А потом начинается история с поправками, и появляется серия законов о внесении изменений: пункт 3.3 удалить, пункт 7.4 изложить в другой редакции, пункт 12.7 дополнить, и отменить предыдущую поправку от цатого бря дремучего года.
И попробовал бы кто-нибудь поискать действующую версию закона, а не его надцатое изменение ). При этом выяснится, что в результате содержание, суть и все процедуры первичного законодательного акта, за которые ломали копья его сторонники и противники, через N иттераций трансформировались до абсолютной неузнаваемости ни первыми, ни вторыми.
11-мар-2013 07:34 pm
Самое смешное, что даже «Консультант-плюс» не умеет выдавать текст действующей редакции! Только с кучей пометок типа «абзац исключен»...
11-мар-2013 02:35 am
Блеск!
Но разве это не интернациональная проблема? как там ее решают?
11-мар-2013 02:38 am
Не поверите - тут есть дееспособные общественные организации (а не только клубы по интересам), тут есть заинтересованная промышленность/бизнес (правда заинтересованная, а не как у нас), и тут, наконец, наука не сдает себя в аренду на принципах почасовой оплаты. В добавок к этому тут депутата выбирают в зависимости от того, что он делал или не делал, а не в зависимости от того в какой партии состоит (в крайнем случае есть внутрипартийная конкуренция - если говорить о США). То есть тут конечно тоже бюрократия и много чего "не в пижаме" но в целом система защищена от такого рода казусов на куча этапов.
(Удалённый комментарий)
11-мар-2013 03:38 am
Хорошо написано!
У нас так всё, похоже, пишут, не только законы. Современные стандарты создаются, видимо, по той же схеме. Вы вот изгаляетесь над "замшелыми ГОСТами", а сейчас напринимали, например в энергетике, такого, что уж лучше б ГОСТы остались.

Ну и фраза про "энтузиазм, замещающий здравый смысл" бесподобна. Прямым её следствием обычно бывает "хотели как лучше, а получилось как всегда" )
11-мар-2013 06:28 am
так разумеется, актуализацию СНиПов иначе как саботаж нельзя рассматривать.
вот, взгляните, например: http://www.rodosnpp.ru/media/prezidium/prezident/perepiska/Zubihinu2012_os.pdf
:(
11-мар-2013 03:40 am
" С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной" - Отто Фон Бисмарк. Думаю с этим вполне можно согласиться. А чем еще бездельникам в думе заниматься, как не создавать дурацкие законы, которые "как повернул дышло, так и вышло"...
11-мар-2013 03:46 am
Очень смешно !! Ой, то есть грустно, да грустно.
11-мар-2013 03:51 am
Mymaster, ну молодца, забавный фельетон написал, реальный такой, наших чудополитиканов.
11-мар-2013 03:55 am
Временами сверхактивная деятельность в законотворчестве хуже чем бездеятельность.
11-мар-2013 03:56 am
Это, буквально, сценарий для сатирического фильма.
11-мар-2013 04:06 am
Не - ни фига - это жизнь как есть :)
11-мар-2013 04:37 am
Одну важную деталь забыли. Эксперты по этому вопросу в стране существуют, но, поскольку они, в отличие от академика, себя проявляли ранее и проявляли нелояльно властям, да и званием подкачали, их позвать никому в голову не пришло.
11-мар-2013 06:42 am
по многим насущным вопросам отечественных экспертов, которые реально имеют практику в своей деятельности, практически нет.
например, велосипедная инфраструктура.
раздельный сбор мусора, кстати, тоже. У нас в России ведь нет нигде функционирующей системы раздельного сбора и переработки мусора.
К таким вопросам надо обязательно привлекать экспертов из-за рубежа. То, что мы пытаемся все делать своими силами иногда вызывает лишь ухмылку, как обезьяны, пытающиеся понять, что делать с компьютером.
11-мар-2013 04:51 am
напоминает пословицу "заставь дурака богу молиться он и лоб расшибёт" (у дупутата - лоб помощника)
12-мар-2013 11:48 am
дупутата, ага :)
люблю эту опечатку, у самого часто попадается
11-мар-2013 05:07 am
для тупых людей - тупые законы, все равно никто не соблюдает их
11-мар-2013 05:10 am
прикольно:):):)
11-мар-2013 05:11 am - не только законы....
Люди, принимающие законы, делают это в пределах своего IQ.
11-мар-2013 07:50 am - Re: не только законы....
самая большая беда в том, что зачастую люди принимающие законы не собираются их соблюдать
Страница 1 из 5
<<[1] [2] [3] [4] [5] >>
This page was loaded авг 23 2019, 10:40 am GMT.